Autor: Cristina Bojică, Partner, Gruia Dufaut Law Office
Deșeurile de ambalaje au devenit o problemă globală, iar odată cu creșterea gradului de conștientizare a impactului acestora asupra mediului înconjurător, legislația specifică a cunoscut o dinamică fără precendent.
În acest context, operatorii economici se confruntă cu provocări complexe, fiind nevoiți să se adapteze ritmului rapid de modificare a reglementărilor în domeniu și să evite riscurile juridice asociate unei implementări necorespunzătoare a cadrului juridic și unei gestionări deficitare a deșeurilor. O abordare proactivă și eficientă devine crucială în fața acestei evoluții complexe a legislației mediului și a presiunilor crescânde pentru responsabilitatea extinsă a companiilor.
În conformitate cu legislația națională în vigoare, aliniată cu reglementările europene, producătorii sunt responsabilii direcți din punct de vedere juridic pentru gestionarea deșeurilor de ambalaje.
Evenimente - Club Antreprenor și Ziarul Pozitiv:
17 iunie 2025: Future Energy Europe Summit, Ediția a V-a
17 iunie 2025: Gala Club Antreprenor
27 iunie 2025: Pilonii de dezvoltare ai județului Alba – mediul de afaceri, autoritățile locale, sistemul universitar și învățământul profesional dual
Vezi toate Evenimentele 2024-2025 organizate de CA & ZP
Responsabilitatea extinsă a producătorilor
Ordonanța de Urgență a Guvernului 92/2021 privind regimul deșeurilor reglementează la art. 12 răspunderea extinsă a producătorilor.
Principiul răspunderii extinse se află la baza tuturor obligațiilor ce decurg pentru operatorii economici, astfel cum sunt definiți la art. 16 alin. 1 din Legea 249/2015.
| Categori de operatori responsabili pentru preluarea, valorificarea ambalajelor / deșeurilor de ambalaje | Responsabilități |
| Operatorii economici care introduc pe piața națională produse ambalate sau care importă sau achiziționează intracomunitar produse ambalate pentru uz propriu | Sunt responsabili pentru gestionarea deșeurilor generate de ambalajele primare, secundare și terțiare folosite la ambalarea produselor |
| Operatorii economici care supra-asamblează produse ambalate individual, în vedere revânzării sau redistribuirii | Sunt responsabili pentru gestionarea deșeurilor generate de ambalajele secundare și terțiare care se introduc pe piața națională |
| Operatorii economici care introduc pe piața națională ambalajele de desfacere, inclusiv pungi de transport din plastic | Sunt responsabili pentru deşeurile generate de respectivele ambalaje |
| Operatorii economici care dau spre închiriere, sub orice formă, cu titlu profesional, ambalaje | Sunt responsabili pentru respectivele ambalaje |
| Distribuitorii de produse ambalate | Trebuie să verifice că operatorii economici cu care se află într-o relație contractuală și care introduc produse ambalate pe piața națională sunt înregistrați legal la Autoritatea Fondului de Mediu (AFM) |
Prin lege, operatorii economici care introduc pe piața sau supra-asamblează produse ambalate sau închiriază ambalaje sunt obligați să se înregistreze la AFM, având calitatea de “contribuabil”, să îndeplinească cel puţin obiectivele minime stabilite prin lege pentru valorificarea deşeurilor pentru care sunt responsabili, să declare lunar sau semestrial, după caz, cantităţile de ambalaje introduse pe piaţă şi cantităţile de deşeuri de ambalaje valorificate și să achite anual contribuția datorată, stabilită conform legii.
Companiile vizate pot alege să realizeze obligațiile privind răspudnerea extinsă a producătorului, fie în mod individual, fie apelând la o organizație care implementează obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorului (OIREP), autorizată conform legii.
Un aspect important ce trebuie luat în considerare și care poate genera riscuri semnificative în faza de control, inclusiv din partea autorităților fiscale, este legat de implementarea individuală a obligațiilor versus implementarea acestora prin OIREP.
Atunci când implementarea se realizează individual, producătorii sunt obligați să atingă obiectivele stabilite pentru gestionarea propriilor ambalaje, iar documentele de trasabilitate trebuie emise pe numele operatorului economic în cauză.
În cazul implementării obligațiilor prin intermediul OIREP, documentele de trasabilitate vor fi emise pe numele acesteia.
Noțiunile de transfer de responsabilitate și contribuabil
În discuția privind obligațiile ce revin operatorilor economici în gestionarea deșeurilor de ambalaje, este importantă înțelegerea ”transferului de responsabilitate” și pe cea de „contribuabil la Fondul de Mediu”.
- OUG 39/2016 a introdus, prin modificarea prevederilor OUG 196/2005, la art 10 alin 2, principiul transferului de responsabilitate în gestionarea deșeurilor, de la producător către OIREP și a stabilit că producătorul este responsabil de plata contribuțiilor legale “numai în cazul neîndeplinirii obiectivelor de valorificare a deşeurilor de ambalaje ( ….) pentru care nu au predat responsabilitatea unor operatori economici autorizaţi sau pe care nu le-au declarat în cadrul unor contracte de preluare de responsabilitate».
Ulterior, OUG 50/2019 a introdus în categoria “contribuabillor” la Fondul de Mediu și colectorii / valorificatorii / reciclatorii care au prelau responsabilitatea gestionării deșeurilor produse de producători și constatate de AFM, care erau ținuți responsabili pentru derularea activității.
In prezent, insa prin OUG 125/2022 s-a anulat transferul de resonsabilitate, prin modificarea art 10 alin 2, astfel incat raspunderea se intoarce la producator
„(2) Contribuţiile prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. d), i), v), w)-y) se plătesc numai în cazul neîndeplinirii obiectivelor stabilite de legislaţia în vigoare, pentru:
- a) (…..);
- b) cantităţile de deşeuri de ambalaje pentru care operatorii economici prevăzuţi la art. 9 alin. (1) lit. d) (e producătorii) au incheiat contracte cu operatorii economici autorizaţi pentru implementarea obligaţiilor privind răspunderea extinsă a producătorului şi pentru care aceştia din urmă nu au îndeplinit obiectivele prevăzute de lege, după încasarea garanţiilor prevăzute la art. 122 alin. (2) şi a garanţiei prevăzute la art. 16 alin. (8) lit. e) din Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare;
Tot prin OUG 125/2022 se elimina colectorii/valorificatorii/salubristii din notiunea de contribuabil, prin abrogarea articolului din OUG 50/2019 prin care colectorii/ valorificatorii/salubristii fusesera introdusi in notiunea de contribuabili,
Așadar, putem afirma că ne aflăș din punct de vedere juridic într-o situație în care producătorul este ținut responsabil pentru fapta altuia, asupra căruia acesta nu are practic un control. Altfel spus, cei care stau practic la baza sistemului – operatorii economici care desfășoară activități de colectare, valorificare, salubriștii nu mai sunt contribuabili la Fondul de Mediu în sensul legii, deși sunt implicați direct în gestionarea deșeurilor de ambalaje.
Chiar dacă legea conține prevederi privind sistemul de constituire a unor garanții de către OIREP, colectori/valorificatori/salubriști, aceasta nu aduce atingere principiului actual conform căruia răspunderea pentru realizarea obligațiilor privind răspunderea extinsă revine producătorilor.
În aceste condiții, stabilirea unui cadru contractual clar între producător și ceilalți participanți din lanțul de gestionare a deșeurilor de ambalaje este cu atât mai importantă în așezarea pe baze echilibrate a răspunderii în acest domeniu.
Provocarea SGR
Cu un cadru legal complex și volatil, multe companii se confruntă cu provocări în implementarea eficientă a sistemelor de gestionare a deșeurilor de ambalaje. Unul dintre aspectele critice este educația și conștientizarea cu privire la riscurile pe care le prezintă pentru derularea afacerii neaplicarea sau aplicarea defectuoasă a legislației de mediu. O altă provocare semnificativă deloc neglijabilă este reprezentată de costurile asociate implementării sistemelor de gestionare a deșeurilor de ambalaje, pornind de la investițiile în infrastructură, tehnologie și până la formarea unei resurse umane specializate în gestionarea acestora.
În acest șir de responsabilități, obligații, costuri și conștientizare a nevoii de adoptare a practicilor responsabile de gestionare a deșeurilor de ambalaje, de la sfârșitul lui 2023 se adaugă – pentru prima dată în România – Sistemul de Garanție – Returnare (SGR), reglementat prin Hotărârea Guvernului 1074/2021 cu modificările și completările aduse de HG 1075/2023 (în vigoare din 2 noiembrie 2023) și OUG 96/2023 (în vigoare din 3 noiembrie 2023), care se aplică ambalajelor primare nereutilizabile din sticlă, plastic sau metal cu volume de până la 3 litri inclusiv.
În concluzie, gestionarea responsabilă a deșeurilor de ambalaje reprezintă nu doar o obligație legală, ci și o oportunitate pentru companii să-și demonstreze angajamentul față de sustenabilitate și responsabilitate socială. Prin adoptarea unor practici de gestionare a deșeurilor eficiente și investiții în educație și conștientizare, companiile pot evita riscurile juridice, pot contribui la protejarea mediului și pot construi o imagine pozitivă în comunitatea lor. Este esențial ca toate părțile implicate – producători, consumatori, autorități și organizații neguvernamentale – să lucreze împreună pentru a crea un mediu sustenabil și sănătos pentru generațiile viitoare.
În final putem afirma că gestionarea deșeurilor de ambalaje într-un mod responsabil nu este doar o obligație cu implicații juridice importante pentru companii, ci și o oportunitate strategică de a demonstra angajamentul și asumarea responsabilității sociale. Însă, pentru a naviga cu succes în acest hățis al reglementărilor, este esențială o înțelegere a termenilor și construirea unei infrastructuri adecvate pentru îndeplinirea obligațiilor de mediu.
