Despre autori

Doctorul în Achiziții, Episodul 21 (2/26)

Episodul 2 din 2026 – „Documentația de atribuire: Draftul de contract”

Doctorul în Achiziții din Timișoara întreabă :

Doctorul din Timișoara ridică sprânceana și, cu aerul acela calm de clinician care a văzut prea multe fișe de date scrise „din inspirație”, pune bisturiul pe masă și întreabă, aparent inocent:

— Bun, bun… dar cine scrie, efectiv, draftul de contract?

Și tot el răspunde, ca la un examen de rezidențiat în procedură administrativă:

Compartimentul de specialitate / compartimentul de achiziții, în calitate de inițiator al procedurii și responsabil pentru documentația de atribuire.

Nu pentru că „așa se face”, ci pentru că așa spune legea specială.

🩺 Diagnosticul juridic al Doctorului din Timișoara

Pe baza prospectului medicamentului numit „achiziție publică”.

1. Ce este documentația de atribuire?

📘 Legea nr. 98/2016, art. 3 alin. (1) lit. ff), spune clar:

Documentația de atribuire este ansamblul documentelor elaborate de autoritatea contractantă, care include:

• caietul de sarcini,

• instrucțiunile pentru ofertanți,

• proiectul de contract.

Iar art. 5 ne amintește unul dintre principiile esențiale:
👉 responsabilitatea.

Dacă proiectul de contract face parte din documentația de atribuire, iar documentația este responsabilitatea inițiatorului achiziției, atunci nu avem un roman polițist, ci o concluzie logică, spune doctorul.

2. Cine elaborează documentația de atribuire?

Doctorul deschide HG nr. 395/2016, ca pe un manual de anatomie:

📘 Art. 9 alin. (1) și (2):

„Documentația de atribuire se elaborează de structura de specialitate din cadrul autorității contractante.”

📘 Art. 2 alin. (1), (2) și (5) din HG nr. 395/2016:

Structura de specialitate este compartimentul intern specializat în achiziții publice, format, de regulă, din minimum trei persoane, cu atribuții clare, sprijinite de celelalte compartimente prin:

• referate de necesitate,

• specificații tehnice,

• informații relevante pentru strategia de contractare.

— Structura de specialitate nu e juridicul, nu e contabilitatea și nu e nici poetul instituției, spune doctorul sec.
Este compartimentul de achiziții (eventual împreună cu cel tehnic).

3. Dar Legea nr. 514/2003 ce spune?

Aici, Doctorul din Timișoara zâmbește, pentru că știe că urmează confuzia clasică.

📘 Art. 10 lit. a) din Legea nr. 514/2003:

„Activitatea consilierului juridic se realizează prin (…) redactarea proiectelor de contracte, precum și negocierea clauzelor legale contractuale.”

Corect.
Juridicul poate redacta contracte.

Dar atenție, colegi de salon:
competența profesională nu este același lucru cu obligația procedurală.

Legea 514/2003 este lege generală (profesia de consilier juridic).
Legea 98/2016 și HG 395/2016 sunt legi speciale (procedura achizițiilor publice).

📌 Lex specialis derogat legi generali, exclamă doctorul, ca un reflex condiționat.

Doctorul în Achiziții din București răspunde:

Doctorul din București intră în sală cu un dosar sub braț și o ironie discretă:

— Dragă coleg din Timișoara, întrebarea reală nu e „cine scrie draftul”, ci:
cum ar putea juridicul să fie autor unic al unui document pe care nu îl controlează procedural?

Hai să facem puțină ordine. Ca într-o sală de operații.

🧠 Anatomia reală a unui proiect de contract în achiziții

În viața reală a instituțiilor publice, lucrurile arată așa:

🔹 Compartimentul tehnic

• definește obiectul,

• stabilește cerințele,

• descrie ce se cumpără.

🔹 Compartimentul de achiziții

• structurează documentația,

• integrează proiectul de contract,

• poartă responsabilitatea procedurală.

🔹 Compartimentul juridic

• verifică legalitatea,

• corectează clauzele,

• avizează.

🔹 Compartimentul economic

• verifică bugetul.

🔹 Conducerea

• aprobă și semnează.

Aceasta nu e improvizație.
Este practică administrativă constantă, confirmată de ANAP, CNSC și Curtea de Conturi.

De ce juridicul nu poate fi „autorul absolut”?

Doctorul din Timișoara ridică degetul, ca la curs:

1️⃣ Contractul din achiziții este tehnico-juridic, nu doar juridic.
2️⃣ Juridicul nu stabilește:

• cantități,

• termene de livrare,

• indicatori de performanță,

• cerințe tehnice.
  3️⃣ Responsabilitatea documentației aparține achizițiilor, nu juridicului.
  4️⃣ HG nr. 395/2016 spune clar:

„Celelalte compartimente au obligația de a sprijini compartimentul de achiziții.”

Sprijin, nu substituire.

📝 Concluzia comună (scrisă cu pix albastru, pentru audit)

În achizițiile publice, proiectul de contract este elaborat de compartimentul intern specializat în achiziții, în colaborare cu compartimentele tehnice.

Compartimentul juridic are obligația legală de a sprijini și aviza documentația, conform:

• art. 2 alin. (3) lit. c) din HG nr. 395/2016,

• art. 10 din Legea nr. 514/2003.

Nu fabulație.
Nu poezie.
Nu monopol profesional.

👉 Doar procedură, competență și responsabilitate.

Epilog (spus pe holul instituției)

Doctorul din Timișoara oftează:
— Deci nu e o luptă între achiziții și juridic?

Doctorul din București zâmbește:
— Nu. E o operație în echipă.
Și când cineva vrea să opereze singur, pacientul… face contestație.

n.a. Articolul (al douăzeci și unulea) face parte din seria
„Doctorul în Achiziții din Timișoara recomandă – Doctorul în Achiziții din București răspunde”.

p.s. S-a folosit AI pentru crearea imaginilor vizuale (pozele) din articol.