Activitatea Consiliului Concurenței pe anul 2021

Pentru Consiliul Concurenței, 2021 a fost un alt an cu activitate foarte intensă și rezultate foarte bune, chiar în condițiile constrângerilor generate de pandemia de Sars-Cov-2.

„A fost un an bun din punct de vedere al îndeplinirii obiectivelor pe care ni le-am propus. Ne-am concentrat atenția asupra finalizării unor cazuri complexe, în domenii prioritare, iar valoarea totală a sancțiunilor aplicate, de peste 407 milioane lei, situează anul 2021 pe locul 3 în clasamentul amenzilor anuale aplicate de instituție de la înființare. Am declanșat mai multe investigații privind atât încălcarea legislației în domeniu, cât și pentru cunoaștere a modului în care funcționează anumite sectoare, am analizat un număr record de fuziuni și achiziții și am finalizat o serie de măsuri de sprijin care au ajutat economia să funcționeze în condiții dificile”, a declarat Bogdan Chirițou, președintele Consiliului Concurenței.

INVESTIGAŢII DECLANŞATE

•       În 2021 au fost declanşate 16 investigaţii privind posibile încălcări ale Legii concurenţei, în domenii precum energie, medicamente, servicii de reparare a autovehiculelor, furnizare de carte, produse electronice și IT&C, licitații etc.

•         Din totalul investigațiilor declanșate în 2021, 38% vizează un posibil abuz de poziție dominantă.

INVESTIGAŢII FINALIZATE

•   Autoritatea de concurenţă a finalizat 11 investigaţii privind încălcarea Legii concurenţei, cu două mai puţine faţă de 2021. Din acestea, 55% au fost cazuri de înțelegeri de tip cartel.
•       Au fost finalizate investigații de impact în domenii esențiale, care stabilesc poziția instituției pentru cazuri viitoare:

• Imunoglobuline – limitare a comercializării imunoglobulinelor pentru a forța autoritățile să renunțe la taxa claw back pentru aceste medicamente;
• Role și ghirlande de mină – demonstrarea faptului că firmele ar fi putut participa la licitații, în lipsa consorțiului;
• Delgaz – abuz de poziție dominantă prin refuzul de a oferi acces la o facilitate esențială în ceea ce privește înregistrarea fișelor de evidență a lucrărilor de verificări/revizii în baza de date a Delgaz Grid SA → condiții discriminatorii aplicate companiilor prezente pe piața serviciilor de verificări/revizii, în raport cu societatea din grupul E.ON.;
• Hidroelectrica  – abuz de poziție dominantă – compania s-a angajat să ofere la vânzare pe PZU o cantitate de energie electrică la un preț maxim determinat pe baza prețului prevăzut în cadrul contractelor la termen;
• Aeroport Otopeni – durata mare a contractelor de închiriere spații în aeroport a condus la închiderea pieței;
• Transport județean și inter-județean – prelungirea licențelor de transport închide piața și consolidează poziția dominantă a operatorilor existenți: nivelul tarifului/prețul nu a fost prevăzut printre criteriile de atribuire.

AMENZI

•     Anul trecut, Consiliul Concurenţei a aplicat amenzi în valoare totală de 407 milioane lei (82,73 milioane euro), valoare care situează anul 2021 pe locul 3 în clasamentul amenzilor totale aplicate de autoritate.

Cele mai importante amenzi:

Ø 353.393.694 lei (aprox. 71 milioane euro): cinci companii farmaceutice (Baxalta Gmbh, Elveția, CSL Behring Gmbh, Germania, Biotest AG, Germania, Kedrion Spa, Italia, Octapharma AG, Elveția) furnizoare de imunoglobuline și alte medicamente derivate din plasma umană, precum și asociația reprezentativă a sectorului producătorilor de terapii cu proteine plasmatice – PPTA (Belgia) pentru limitarea şi, chiar, întreruperea aprovizionării pieţei româneşti cu imunoglobuline;

Ø 30 milioane lei (aproximativ 6,1 milioane euro): Delgaz Grid SA pentru abuz de poziție dominantă pe piața serviciilor conexe distribuției de gaze naturale;

Ø 13.471.039 lei (aprox. 2,78 milioane euro): cinci companii din domeniul producției și/sau comercializării ouălor de consum din România (Toneli Holding SA, Avicola Lumina SA, Avicola București SA, Albatros Gold SRL, Super Eggs SRL), precum și asociația administrată de acestea pentru coordonarea politicilor comerciale referitoare la livrările de produse pe piață, cu scopul de a crește artificial prețurile produselor sau cel puțin de stopare a scăderii prețurilor.

Ø 6,9 milioane lei (aprox. 1,4 milioane euro): șase companii (Dnata Catering SRL, Food and Beverages Management SRL, Trotter Management SRL, City Cafe Express SRL, RBK Property Management SRL, Primero Business Consulting SRL – în prezent, Land of Util Tehnology SRL) care oferă servicii de alimentație publică (food & beverage) în incinta Aeroportului Internațional Henri Coandă București  pentru fixarea prețurilor;

Ø 2.521.087 lei (aprox. 521.000 euro): șase companii (Upipsa SRL, Axa Company SRL, Uzina Rominex SRL, Uzitmet Industry SRL, Prelmet SA, Grupul Reparaţii Industriale şi Montaj Excavatoare X SRL) pentru trucarea unor licitații organizate de Societatea Complexul Energetic Oltenia SA şi Centrala Electrică de Termoficare Govora SA pentru achiziția de role și ghirlande de role de mină.

INVESTIGAŢII ÎN DERULARE

•     La sfârşitul anului 2021, Consiliul Concurenţei avea în derulare 37 de investigaţii privind posibila încălcare a Legii concurenţei, din care peste jumătate vizează înțelegeri de tip cartel.

ANCHETE SECTORIALE/STUDII/ANALIZE

La sfârşitul anului 2021, erau în derulare 18 anchete sectoriale/studii/analize, dintre care 11 au fost declanşate în 2021.

Anul trecut au fost finalizate 5 anchete sectoriale/studii/analize (deșeuri medicale, servicii de înregistrare/înscriere a avizelor de ipotecă/alte garanţii reale mobiliare, impactul tehnologiilor Big Data asupra concurenței, servicii medicale  și expertiză contabilă).

INSPECŢII INOPINATE

• În 2021, s-au desfăşurat 19 inspecţii inopinate la 102 de sedii şi puncte de lucru.

CONCENTRĂRI ECONOMICE

•             Pe parcursul anului 2021, Consiliul Concurenţei a autorizat 81 de concentrări economice, cele mai multe din ultimii 15 ani. Din cele 81 de concentrări economice, una a fost autorizată cu condiţii: preluarea Foodpanda de către Glovoappro.

PLATFORMA AVERTIZORILOR DE CONCURENȚĂ

•       În anul 2021 s-a înregistrat o creştere considerabilă a numărului de sesizări primite prin intermediul platformei avertizorilor de concurență, respectiv 160, față de 124 mesaje primite în 2020;
•       Aspectele semnalate au vizat domenii, precum: piata serviciilor de telecomunicații, piața financiară, piața serviciilor de publicitate, comerțul online, piaţa serviciilor medicale, serviciile de asigurare auto, comercializarea de piese auto, combustibili, piața energiei electrice și a gazelor naturale în contextul liberalizării pieței, serviciile de salubrizare și altele.
•   Anumite sesizări primite prin intermediul platformei avertizorilor de concurenţă au condus la dialog între autoritate şi avertizori, păstrându-se, în același timp, anonimatul acestora. Astfel, ca urmare a informațiilor furnizate de către avertizori, Consiliul Concurenței a declanșat în anul 2021 trei investigații:

• Investigația privind posibile înțelegeri și/sau practici concertate de fixare a preţurilor de vânzare în cadrul politicii comerciale implementate de un operator economic pe piața produselor electronice și IT&C din România;
• Investigația privind un posibil comportament anticoncurenţial al unor companii care îşi desfăşoară activitatea pe piaţa furnizării de carte din România;
• Investigaţia ce vizează un posibil comportament anticoncurenţial al unor companii pe piaţa forței de muncă calificată/specializată din domeniul producției autovehicule şi/sau altor activităţi conexe din România.

•         Platforma avertizorilor, instrument folosit atât de Consiliul Concurenţei, cât şi de Comisia Europeană, protejează anonimatul persoanelor care denunță nereguli prin intermediul unui sistem de mesagerie criptat, special conceput, ce permite comunicarea în ambele sensuri. 

MONITORUL PREȚURILOR

•         Platformă online prin intermediul căreia consumatorii pot verifica atât prețurile alimentelor, dar și ale carburanților, fără a mai fi nevoiți să se deplaseze la locațiile fizice ale magazinelor, respectiv ale benzinăriilor;
•         Cele mai căutate produse alimentare:

•         Monitorul Prețurilor Carburanților: aproximativ 19 milioane căutări 

RELAŢIA CU INSTANŢELE DE JUDECATĂ

• Consiliul Concurenţei a avut calitatea procesuală în 240 dosare privind concurenţa;
• 90% – procentul hotărârilor Curții de Apel București, favorabile autorităţii de concurenţă;
• 92% – procentul hotărârilor Înaltei Curți de Casație și Justiție favorabile Consiliului Concurenței;
• Anul trecut, Înalta Curte de Casație și Justiție a menţinut 93% din valoarea totală a amenzilor contestate. 

AJUTOR DE STAT

•     Consiliul Concurenței a transmis 380 opinii și puncte de vedere, avize și clarificări privind  incidența cu reglementările din domeniul ajutorului de stat;
•     Au fost finalizate 20 de măsuri de sprijin care au ajutat economia să funcționeze în condiții dificile în contextul pandemiei COVID-19, printre care susținerea Complexului Energetic Oltenia, și a Companiei Naționale a Uraniului (în contextul prelurării de către SN Nuclearelectrica), schema de ajutor de stat pentru companiile din domeniul HoReCa, susținerea activității operatorilor aerieni, modernizarea sistemului de termoficare a municipiului București din cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare (POIM), sprijin pentru IMM-uri, schema cadru sub formă de credite cu dobândă subvenționată și garanții la credite gestionată de către Eximbank.
•     De asemenea, a emis aviz din punct de vedere al conformității cu reglementările europene în domeniu pentru de măsuri de ajutor de stat și de minimis, ce implică fonduri europene și naționale în valoare totală de 58,43 miliarde lei.

Buget măsuri sprijin avizate, în funcţie de surse

LEGISLAȚIE, AVIZE ŞI PUNCTE DE VEDERE

•       În 2021, Consiliul Concurenței a elaborat 253 de avize, opinii şi puncte de vedere, răspunsuri interpelări în ceea ce privește ajutorul de stat și concurența.
•       Dintre proiectele legislative de anul trecut se numără implementarea Regulamentului european Platform to Business – P2B (2019/1150), care prevede crearea unui mediu online competitiv, echitabil și transparent prin impunerea unui set de obligații specifice, monitorizarea activității platformelor online fiind făcută de autoritatea de concurență, și promovarea legii energiei, care prevede, printre altele, obligația companiilor de stat de a tranzacționa pe platforme transparente.

PROIECTE

•         La nivelul proiectelor majore derulate în cadrul instituției, se remarcă finalizarea implementării proiectului Big Data, care va eficientiza activitatea investigativă a Consiliului Concurenței folosind instrumente specifice Big Data pentru identificarea de licitații trucate, cartel screening, definirea legăturilor structurale și comerciale între întreprinderi, derularea anchetelor sectoriale şi analiza concentrărilor economice;
•         A fost demarat proiectul privind Reforma în Domeniul Energetic, derulat în cooperare cu Banca Mondială, parteneri fiind ANRE și Ministerul Energiei.

PRIORITĂȚI 2022

„În contextul actual, în care există provocări suplimentare, principala noastră prioritate este de a veghea cu mai multă atenție ca unele companii să nu profite de această situație, să recurgă la practici anticoncurențiale și să crească nejustificat prețurile, în special pe piețele energiei electrice, gazelor, carburanților sau produselor alimentare. Ne vom concentra, în continuare, toate eforturile în direcția protejării unui mediu concurențial și, în același timp, vom fi flexibili atât timp cât climatul economic și cel de securitate sunt volatile”, a mai declarat președintele Consiliului Concurenței.

• Vor fi finalizate investigații în domenii importante, precum: materiale de construcții, produse medicale, asigurări, auto, etc.

• La nivel legislativ se va relua/continua procesul de avizare interministerială și urmărirea stadiului proiectelor de acte normative în domeniul adoptării, în legislația națională, a măsurilor necesare aplicării Regulamentului european de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniunea Europeană (FDI) și transpunerii Directivei ECN+, care întărește puterile de investigare ale autorității de concurență. De asemenea, are în vedere finalizarea legislației privind asigurările auto obligatorii, precum și a celei referitoare la simplificarea procedurilor de licențiere – inclusă în PNRR.

•         La ora actuală, este în dezbatere la Camera Deputaților și urmează să fie adoptat de Parlament proiectul legislativ care prevede transpunerea Directivei privind practicile comerciale neloiale ale companiilor pe lanțul de aprovizionare agricol și alimentar.  Proiectul, elaborat sub coordonarea Ministerului Agriculturii, prevede întărirea puterii de negociere a fermierilor și a întreprinderilor mici și mijlocii pe lanțul de aprovizionare cu alimente, prin interzicerea anumitor practici comerciale cu caracter neloial (de exemplu, plățile întârziate pentru produsele alimentare perisabile, anulările comenzilor în ultimul moment, modificarea unilaterală a contractelor etc).

• Tot pentru a veni în sprijinul firmelor mai mici, vor fi continuate demersurile pentru a modifica Legea concurenței neloiale. Principala modificare prevede includerea în sfera practicilor de concurenţă neloială şi exploatarea poziţiei superioare de negociere a unei companii în raport cu o alta cu care s-a aflat sau se află într-o relaţie comercială.
• În ceea ce privește ajutorul de stat activitatea va fi intensă și în continuare, având în vedere, pe de-o parte, măsurile de sprijin pentru revenirea din criza generată de pandemie (PNRR, Fonduri europene, Fondul pentru Modernizare în domeniul Energetic), iar pe de altă parte, cazurile aflate în analiza Comisiei Europene.

•     Consiliul Concurenței este preocupat, în egală măsură, procesul de restabilire a viabilității economice pe termen lung a unor operatori economici ce activează în sectoare strategice ale economiei naționale: CFR Marfă, TAROM, aeroporturi, Blue Air, transport feroviar de călători. Demersul este complex și presupune implementarea unui plan coerent de acțiune care poate viza elemente diverse, atât la nivel operațional (restructurarea activității existente, retragerea din activitățile generatoare de pierderi, diversificarea în direcția unor activități noi și rentabile etc.), cât și la nivel financiar.